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天外飞石坠入法律“破绽”

   制图/李晓军

   矿产资源属于做作资源,其归属权属于国家,这是宪法和物权法都已明确规定的,那么陨石作为一种特殊矿产也理应归国家所有。

   “友人在云南刚捡到的陨石,看看能值多少钱。”

   “真正的香格里拉陨石,各位懂行的买家速来围观。”

   ……

   10月4日,云南省迪庆州发生一次火流星空爆,有目睹者称,看到了疑似陨石坠落的画面。随后,来自五湖四海的各路“猎星人”都涌入当地寻找陨石,“找到陨石”的消息也不断传出,网上甚至有人售卖起了“香格里拉陨石”,且价格不菲,随后云南省工商局回应,已经封闭该售卖“陨石”的网店。

   虽然买卖陨石被叫停,但对于陨石归属权的探讨却未曾结束。中国国民大学民商事法律科学研究核心主任杨立早先日在接收《法制日报》记者采访时指出,我国已发生过多起因陨石所有权引起的纠纷,同时陨石交易市场也非常混乱,导致了陨石被盗取或外流。这是由于相关法律法规并未对陨石的所有权加以规定,陨石的所有权存在“立法破绽”所致。

   “我国应完美陨石所有权方面的立法,明确将陨石作为一种特殊的矿产看待,归国家所有。同时,对发明者也要给予恰当的嘉奖,以此减少对陨石所有权的法律争议。”杨立新倡议。

   “陨石之争”几度演出

   天上的星星应当归谁?这个问题曾经难住了不少人。

   今年10月的云南“香格里拉陨石”事件,再次将这个争议摆在了大众眼前。

   实在,在此之前,我国曾几度上演“陨石之争”。

   2008年,黑龙江省北安市的一名农夫老宋聘任律师与海内一家天文馆打起了官司。起因是一年前老宋亲眼目击了一块陨石“从天而降”,并把这块陨石带回了家。地理馆方面认为,陨石应同化石一样,归国家所有。而老宋的律师认为,陨石不属于地球,应实用先占权原则,即民间的“先占先得”。终极,该案以天文馆与老宋达成协定,给老宋必定的经济弥补而停止。

   持续追溯,可以发现早在30年前,新疆牧民朱曼就曾在自家草场上发现一块巨型“陨铁”并始终保存,直到2011年上报相关科研单位后,陨石被当地政府运走,由此引发一场“争取战”。该案的代办律师认为,无论是政府还是发现者,两者都缺少占有陨石的法律依据。但是朱曼仍将当地政府诉至法院,该案已于今年3月休庭,目前暂未裁决。

   “不丢脸出,这些案件的发生都是缭绕陨石所有权进行的,而要解决陨石所有权的争议,首先要定义陨石是‘自然资源’还是‘无主物’。”杨立新指出。

   根据我国宪法第九条规定,矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有,制止任何组织或者个人用任何手腕侵犯或者损坏自然资源。

   物权法第四十八条规定,森林、山岭、草原、荒地、滩涂等天然资源,属于国家所有,但法律规定属于群体所有的除外。

   “从这些规定可以明确我国自然资源是归国家所有的,并且禁止任何组织或个人侵占。”杨立新指出,但是陨石是来自外太空的物品,是否属于自然资源,我国相关法律法规并未明确规定。

   “如果陨石坠落在地球表面,咱们可以推断认定它为无主物。”清华大学法学院党委副书记程啸在接受记者采访时这样认为。

   然而,将陨石定为“无主物”,其归属权同样存在不少争议。

   在欧洲及美国很早就明确了陨石的立法归属权,将陨石视为特殊的无主物,采用先占权,规定陨石归坠落地点的土地所有人据有。

   但在程啸看来,固然不少国家将陨石定为“无主物”实施“先占”准则,但这并不合乎我国相关法律法规,我公民法总则和物权法等并未否认对“无主物”履行先占原则,因此任何人不得根据先占而获得陨石的所有权,陨石的归属权问题仍未得到解决。

   陨石归属立法不明确

   据媒体报道,我国陨石领有量仅次于美国和日本,位居世界前三,已成为陨石大国。然而,与此绝对应的是,我国立法对陨石的规定简直处于真旷地带,对其所有权的归属更是没有明确规定,这种立法的先天不足,造成了实际中我国陨石交易市场的混乱以及陨石资源的外流。

   北京市两高律师事务所高等合伙人杨杰告知记者,陨石是一种极具科学研究价值的天外来物,并且因为陨石数目稀疏,且存在宏大的经济好处,跟着投资者的一直增添,陨石的价钱也逐年抬高。每当有陨石落地的消息传出,很多大众都会在当地进行“寻宝”或哄抢陨石,还有些较大的陨石受到切割和破坏。

   2004年12月,我国甘肃榆中县产生了一场大范围“陨石雨”,这本可认为我国科研机构研究陨石样本供给好机遇。但第二天,得到新闻的大众从全国各地赶来,甚至有海外陨石搜查喜好者也参加采集行列,导致不少陨石被运走贩卖,剩下的良多陨石也多有伤害,对相关部门进行科学研究造成了不小的丧失。

   2005年4月,我国新疆阜康地域一块重达一吨多的橄榄铁陨石被偷运出境,佛山高超:加快构建开放发展新格式,被美国一名珍藏者以2500万美元购得。

   “因为陨石所属并未在立法中明确出来,也不相关部门专门管理,因而,将陨石擅自占领并出卖的行动并不少见。”杨杰指出,有人明火执仗地叫卖陨石,但大局部主要仍是在“黑市”进行。

   在杨杰看来,陨石交易市场极其凌乱,不仅存在价格不透明、以假乱真景象,还繁殖出虚伪陨石鉴定、评估专家和机构,为攫取暴利,有些人夸张宣扬陨石的价值,进行欺骗,一些不明本相的干部因此承受经济损失。

   曾经接触过多少例骗子打着陨石售卖的幌子骗取受害人钱财案件的杨杰告诉记者:“民众对陨石的常识懂得甚少,极易被不法分子蛊惑,甚至有些白叟一辈子积蓄都被骗光。”

   “因此,不论是对清除当前混乱的陨石交易市场,避免陨石资源的外流,还是从保护陨石的完全性、确保国家对陨石科研的最大化利用,我国都应当对陨石的所有权进行立法明确。”杨杰说。

   应明确陨石法律性质

   陨石,也称“陨星”,是地球以外脱离原有运行轨道的宇宙流星或尘碎块飞快散落到地球或其他行星名义的未燃尽的石质、铁质或是石铁混杂的物质。

   “陨石之所以可贵,重要在于其奇特的科研价值。”杨杰以为,我国现行对陨石的划定在《地质古迹维护治理规定》第七条中将陨石列为存在重大迷信研讨跟欣赏价值的地质陈迹,简略提到了陨石的法律位置问题。

   同时,杨杰指出,从物理化学角度而言,无论是石质陨石、铁质陨石或是石铁陨石,与地球其余岩石一样,都是由矿物资组成的。

   我国《矿产资源法实行细则》第二条中,对矿产资源的定义是指由地质作用构成的,拥有应用价值的,呈固态、液态、气态的自然资源。

   对此,杨立新指出,对比矿产资源的定义再综合陨石的性质,把陨石当成一种特殊矿产并无不当。

   “矿产资源属于天然资源,其归属权属于国家,这是宪法和物权法都已明白规定的,那么陨石作为一种特别矿产也理当归国度所有。”杨破新认为。

   依据我国矿产资源法第三条规定,矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权,不因其所依靠的土地的所有权或者应用权的不同而转变。

   “也就是说,即使是落到集体的土地上,或者私家占有使用权的土地上,也归国家所有。”程啸弥补说,既然陨石的所有权归国家,那么任何人都不能随便占有或者通过发掘的方法而取得陨石的所有权,更不能将国家所有的陨石进行交易,目前各种黑市交易陨石的行为都属于损害国家所有权的侵权行为,其买卖合同属于无效合同。

   在杨杰看来,既然明确了陨石是矿产,那么就应该将其明确在《矿产资源法实施细则》的附件《矿产资源分类详目》中,结束陨石在我国无奈可依的为难地步。“陨石具有一定的科学研究价值,且数量稀少,假如不应用立法明确归属国家,则可能带来陨石的损坏散失或市场混乱等,不利于陨石的掩护和研究。”

   “由于陨石并非地球物质,进行勘探存在一定的难度,更多的还是依附人工找寻,因此,陨石爱好者可以施展很大的作用。”杨杰指出,如果立法规定陨石归国家所有之后,相关部门将散落民间的陨石以强迫性手段进行收回,将打击民众找寻陨石的踊跃性,不利于陨石搜寻。

   对此,杨立新认为,在制订相关立法时,应当斟酌多激励民众将收藏或发现的陨石上缴国家,同时,对发现者、收藏者人也要明确适当的奖励措施,或者制定相应的经济补偿办法等。

   杨杰则提议,立法应答应个人及部门集团组织自行搜索或勘察陨石,但在发现陨石后应及时向相关部门反应,相关部门应对陨石进行科学评估,根据评估价值对发现者给予相应的奖励或报酬。

   “同时,能够依据是否具备主要科研价值为尺度,将陨石分为科研型陨石和非科研型陨石等,科研型陨石对任何单位和个人来说都不得擅自买卖,而非科研型陨石应许可个人收藏,并在相干部分的监视下才可以进行交易,但不容许偷运出境。”杨杰说。

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